羅政發(fā)〔2022〕5號

各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各部門，市駐羅莊各單位，區(qū)直各事業(yè)單位：

      《羅莊區(qū)人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2022年5月11日區(qū)政府第5次常務會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

羅莊區(qū)人民政府

2022年5月30日

羅莊區(qū)人民政府工作規(guī)則

第一章 總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規(guī)則》《山東省人民政府工作規(guī)則》《臨沂市人民政府工作規(guī)則》和《中共臨沂市羅莊區(qū)委員會工作規(guī)則》，結合區(qū)政府工作實際，制定本規(guī)則。

第二條區(qū)政府工作的指導思想是，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動“富強精美新羅莊”現(xiàn)代化建設為目標定位，以“執(zhí)政為民、依法行政、實事求是、民主公開、務實清廉”為工作準則，全面正確履行政府職能，著力打造人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，全力譜寫新時代羅莊高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

第三條區(qū)政府及其組成人員要旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。主動接受和維護區(qū)委的全面領導，對區(qū)委決策部署要堅定不移抓學習、抓貫徹、抓執(zhí)行、抓落實，重要事項及時向區(qū)委請示報告。

第二章 組成人員職責

第四條區(qū)政府實行區(qū)長負責制，區(qū)長領導區(qū)政府工作。副區(qū)長、辦公室主任協(xié)助區(qū)長工作。區(qū)政府領導同志實行工作補位制度，區(qū)長出差或出訪期間，由負責區(qū)政府常務工作的副區(qū)長代為主持區(qū)政府全面工作；副區(qū)長出差或出訪期間，由補位的副區(qū)長或其他領導同志代為處理有關工作。

第五條副區(qū)長、辦公室主任按分工負責處理分管工作，受區(qū)長委托負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿眨⒖纱韰^(qū)政府進行外事活動。

第六條區(qū)政府辦公室主任在區(qū)長領導下，負責安排處理區(qū)政府日常事務工作，協(xié)調(diào)落實區(qū)政府決定和區(qū)長交辦事項。

第七條區(qū)政府組成部門主要負責同志領導本部門的工作。區(qū)政府各部門要各司其職、各盡其責、顧全大局、協(xié)調(diào)配合，堅決貫徹落實區(qū)政府各項工作部署，切實做到政令暢通。

第八條除按國家和省、市有關文件規(guī)定設立相應工作領導小組外，一般不設立議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構，相關工作按照區(qū)政府領導同志分工，抓好推進落實。

確因工作需要的，以聯(lián)席會議、工作（項目）推進小組等形式抓好協(xié)調(diào)、推進和落實。議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構不單獨設辦事機構，不明確機構規(guī)格，不單獨核定人員編制和領導職數(shù)，不核撥經(jīng)費；不得替代職能部門的法定職責，不準超越規(guī)定職責開展工作，嚴禁從事經(jīng)濟活動和對外簽訂經(jīng)濟合同、借款、擔保等。

承擔議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構辦公室職責的單位，應充分履行建章立制、綜合協(xié)調(diào)、督查落實、決策服務等工作職責，每年向區(qū)機構編制部門報告履職情況。

第三章 全面履行政府職能

第九條區(qū)政府及各部門要厘清政府與市場的權力邊界，深化“放管服”改革，加強和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，大力營造“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)”的政務環(huán)境。

第十條加快高質(zhì)量發(fā)展。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，千方百計轉(zhuǎn)動能、優(yōu)產(chǎn)業(yè)，堅定不移促改革、求創(chuàng)新，不遺余力補短板、防風險，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

第十一條嚴格市場監(jiān)管。圍繞建設高標準市場體系，統(tǒng)籌行業(yè)管理和綜合監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管，強化依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管和信用監(jiān)管，促進公平競爭，維護市場秩序，堅守安全底線，提升質(zhì)量水平，著力構建統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

第十二條創(chuàng)新社會治理。完善社會治理機制，妥善處理社會矛盾，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共享共治的社會治理格局，維護公平正義和社會穩(wěn)定。

第十三條提升公共服務水平。悟透以人民為中心的發(fā)展思想，完善政府主導、社會參與、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化，切實讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。

第十四條加強生態(tài)文明建設。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實施綠色低碳優(yōu)能戰(zhàn)略，鐵腕整治環(huán)境污染，加快生態(tài)治理和修復，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快構建綠色發(fā)展新格局。

第四章 堅持依法行政

第十五條區(qū)政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，堅持依憲施政、依法行政，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，依法行使權力、履行職責、承擔責任。

第十六條區(qū)政府根據(jù)國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時制定、修改或廢止政府規(guī)范性文件和其他政策規(guī)定。

第十七條區(qū)政府及各部門制定規(guī)范性文件，應按照國家和省、市政府規(guī)范性文件管理規(guī)定有關要求，嚴格遵守法定權限，嚴格合法性審核和公平競爭審查，不得違法減損公民、法人和其他組織的權利或增加其義務，不得妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭。部門規(guī)范性文件要依法及時報區(qū)政府備案。涉及公眾權益、社會關注度高的事項等，應當事先請示區(qū)政府；重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)區(qū)政府批準。

第十八條區(qū)政府及各部門要全面落實行政執(zhí)法責任制，完善糾錯問責機制，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

第十九條依法及時辦理行政復議和行政訴訟案件，對以區(qū)政府為被申請人的行政復議案件或者以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件，按照“誰負責、誰答復、誰應訴”的原則，由具體負責行政復議或行政應訴工作的責任主管部門依法作出答復意見或者答辯狀等法律文書，并由區(qū)司法行政部門予以審核。

第五章 依法實行科學民主決策

第二十條區(qū)政府及各部門要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。

第二十一條區(qū)政府各部門提請區(qū)政府討論決定的重大決策事項，必須經(jīng)過必要性、可行性和合法性論證；涉及有關部門的，應充分溝通協(xié)商；涉及各街鎮(zhèn)的，應事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。區(qū)政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。

第二十二條重視發(fā)揮智庫作用，建立顧問制度，聘請法律、經(jīng)濟、城建、科技等顧問，強化參政咨詢評估功能，為區(qū)政府重大決策提供智力支持。

第二十三條各街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）、區(qū)政府各部門要定期跟蹤決策實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并針對存在問題及時調(diào)整完善。

第六章 推進政務公開

第二十四條區(qū)政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開。

第二十五條凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉和社會關切的事項以及法律和國務院規(guī)定需要公開的事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開，并做好政策解讀工作。

第二十六條區(qū)政府及各部門要積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)做好依申請公開答復工作。凡申請公開以區(qū)政府和區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的政府信息，均由起草單位或責任單位依法提出公開意見，經(jīng)區(qū)政府辦公室復核后依法依規(guī)答復。

第二十七條深入推進政務信息系統(tǒng)整合共享，建設全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換與開放平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用成效，切實做到利企便民。

第二十八條建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，按照“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，及時掌握和回應公眾關切，努力爭取各方面對政府工作的支持。

第七章 健全監(jiān)督制度

第二十九條區(qū)政府要依法接受區(qū)人大及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；主動接受區(qū)政協(xié)、各民主黨派、無黨派人士和各群眾團體的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。區(qū)政府各部門要依法及時辦理人大議案建議和政協(xié)提案，并主動公開辦理結果。要按照有關法律規(guī)定自覺接受監(jiān)察委員會和司法機關、審計機關、統(tǒng)計機關的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向區(qū)政府報告。

第三十條自覺接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調(diào)查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。重視人民群眾來信來訪和12345政務服務熱線與行風熱線等工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道；區(qū)政府領導同志及部門負責同志要親自處理重要的群眾來信，定期接待群眾來訪，督促解決重大信訪問題。

第三十一條加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，強化層級監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政復議決定，主動征詢和認真聽取下級政府及部門的意見和建議。

第八章 會議制度

第三十二條區(qū)政府實行全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議、區(qū)政府專題會議和區(qū)政府黨組會議制度。

第三十三條區(qū)政府全體會議由區(qū)長、副區(qū)長、參與政府分工的其他區(qū)級領導、區(qū)政府辦公室主任和區(qū)政府組成部門的主要負責人組成，由區(qū)長召集和主持。會議的主要任務是:

（一）傳達學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府重大決策部署及區(qū)委工作要求，以及區(qū)人民代表大會及其常務委員會的重要決議、決定，研究提出貫徹落實意見。

（二）討論決定區(qū)政府工作中的重大事項。

（三）部署區(qū)政府的重要工作。

（四）通報有關重要情況。

（五）討論決定其他需區(qū)政府全體會議決定的事項。

區(qū)政府全體會議根據(jù)需要可安排有關部門、單位主要負責人和群眾代表列席會議。

第三十四條區(qū)政府常務會議由區(qū)長、副區(qū)長、參與政府分工的其他區(qū)級領導、區(qū)政府辦公室主任組成，由區(qū)長召集和主持。區(qū)長不能出席會議時，可委托常務副區(qū)長召集并主持。出席人數(shù)須超過應到人數(shù)的二分之一。會議的主要任務是：

（一）傳達學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府重大決策部署及區(qū)委工作要求，以及區(qū)人民代表大會及其常務委員會的重要決議、決定，研究提出貫徹落實意見。

（二）討論決定區(qū)政府工作中的重大事項。主要包括：《政府工作報告》，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大規(guī)劃、年度經(jīng)濟社會發(fā)展思路、階段性經(jīng)濟社會發(fā)展情況，區(qū)級預算和重大財政資金安排，政府投資的重大項目建設，重大改革方案、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)事項，國有資產(chǎn)處置方面的重大事項，城市總體規(guī)劃、重要專項規(guī)劃、年度城建計劃、土地利用計劃以及政府自身建設等重要事項。

（三）討論需提交區(qū)委常委會會議、區(qū)委全面深化改革領導小組會議審議的重要事項或文件，討論通過提請區(qū)人民代表大會及其常務委員會審議的重要事項、工作報告和議案。

（四）審議需以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的有關重要文件。

（五）審議給予或解除行政處分、以區(qū)政府名義表揚獎勵、成立議事協(xié)調(diào)機構等事項。

（六）其他須提交區(qū)政府常務會議研究的事項。

區(qū)政府常務會議根據(jù)需要可安排有關部門、單位主要負責人列席，一般每月召開一次。

第三十五條區(qū)長辦公會議由區(qū)長、副區(qū)長組成，區(qū)政府辦公室主任列席，由區(qū)長召集和主持。會議的主要任務是:

（一）交流重要工作情況。

（二）研究處理需提交區(qū)政府常務會議解決的重要事項。

（三）研究區(qū)政府日常工作中的其他重要事項。

區(qū)長辦公會議根據(jù)需要可安排有關部門、單位主要負責人列席。

第三十六條區(qū)政府專題會議（含現(xiàn)場辦公會議）由區(qū)長、副區(qū)長、參與政府分工的其他區(qū)級領導或區(qū)長、副區(qū)長、參與政府分工的其他區(qū)級領導委托區(qū)政府辦公室有關負責同志召集和主持，有關部門、單位負責人出席。會議的主要任務是:

（一）研究協(xié)調(diào)區(qū)政府領導同志分管工作范圍內(nèi)的具體事項。

（二）協(xié)調(diào)分管部門之間或與其他部門之間有意見分歧的事項。

（三）研究協(xié)調(diào)需提交區(qū)政府集體研究決策的有關事項。

第三十七條區(qū)政府黨組會議由黨組書記主持，黨組成員參加。黨組會議堅持民主集中制原則。會議議題由黨組書記確定。會議的主要任務是:

（一）通報重要情況，研究重大問題。

（二）組織學習，交流思想，開展批評和自我批評。

（三）研究加強機關思想、政治工作和公務員隊伍建設以及機關作風建設的有關問題。

第三十八條提請區(qū)政府全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議研究討論的議題，由區(qū)長、副區(qū)長提出，或由街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）、區(qū)政府各部門提出；區(qū)屬國有企業(yè)需提出議題的，應通過區(qū)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出；區(qū)直機關所屬的事業(yè)單位或下設機構需提出議題的，應通過其行政主管部門提出。

第三十九條擬提交區(qū)政府全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議研究的議題，要講程序、講規(guī)范。部門、單位提請研究的議題，要先經(jīng)區(qū)政府分管領導同志同意。議題涉及多個部門、單位的，會前要與相關部門、單位協(xié)調(diào)一致，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，須由主辦部門附協(xié)調(diào)說明，列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，報請區(qū)政府分管領導同志或協(xié)助工作的區(qū)政府辦公室有關負責同志協(xié)調(diào)；特別是涉及多個部門、單位職責或人員、機構、資金等問題的，主辦部門會前要與人社、編制、財政等相關部門充分醞釀溝通、達成一致意見。

第四十條擬提交區(qū)政府全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議研究的議題材料，除特殊情況外，應于會前3－5個工作日報送區(qū)政府辦公室審核運轉(zhuǎn)，報區(qū)政府分管領導同志審定。

第四十一條區(qū)政府全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議由區(qū)政府辦公室提出安排意見，經(jīng)區(qū)政府辦公室主任審定后報區(qū)長確定。

第四十二條區(qū)政府領導同志、部門和街鎮(zhèn)主要負責同志不能參加區(qū)政府全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議等區(qū)長召集的會議，須向區(qū)長請假；其他與會人員請假，由區(qū)政府辦公室匯總后向區(qū)長報告。區(qū)政府分管領導同志召集的專題會議，與會人員不能參會，須向區(qū)政府分管領導同志請假。未經(jīng)批準不得缺席或安排他人替會，區(qū)政府辦公室定期匯總通報無故缺席、替會行為等情況。

第四十三條嚴格執(zhí)行保密制度，召開區(qū)政府全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議和專題會議時，不得自行錄音錄像；不得將標記“會后收回”的材料帶離會場；會議討論研究的問題，屬尚未決定或不適宜對外公開的不得擅自引用或?qū)ν鈹U散，對研究中出現(xiàn)的不同意見不得在會外傳播。

第四十四條區(qū)政府全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議的紀要，由區(qū)政府辦公室主任審核、區(qū)長簽發(fā)。區(qū)政府專題會議紀要由分管有關工作的區(qū)政府領導同志簽發(fā)。

第四十五條區(qū)政府全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議和專題會議決定事項，由區(qū)政府辦公室負責督辦，并定期將會議決定事項的落實情況向區(qū)政府領導同志報告。

第四十六條區(qū)政府及各部門要按照務實高效的原則，嚴格遵守精簡會議的有關規(guī)定，減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。凡提請區(qū)政府召開的全區(qū)性會議，須經(jīng)區(qū)政府常務會議研究同意或報區(qū)長批準，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)籌安排，未經(jīng)批準一律不得召開。除區(qū)政府召開的全區(qū)性會議或區(qū)長批準外，其他會議一律不得要求街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）主要負責同志參加。能用文件、電話解決問題的不召開會議，內(nèi)容、時間相近的會議堅決合并召開，能以部門名義召開的會議不以區(qū)政府名義召開。各部門召開本系統(tǒng)全區(qū)性會議原則上每年不超過1次，一律不邀請區(qū)長出席，邀請副區(qū)長出席的，要嚴格按程序報批。區(qū)政府召開的會議會期一般不超過半天。區(qū)政府部門召開的各類會議，一律只開到街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）對口業(yè)務科室，不請街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）主要負責同志參加。凡一次性開到基層的全區(qū)性會議，不再層層重復開會，可采取督查、考核等形式推動工作落實。各類工作會議主題要明確、準備要充分，提倡開短會、講短話，提高質(zhì)量和效率，重在解決問題。

第四十七條上級有關部門單位通過區(qū)政府有關部門商洽在羅莊召開的全國全省全市性會議，有關部門須及時將情況報告區(qū)政府。需區(qū)政府領導出席、區(qū)財政解決經(jīng)費的會議，須經(jīng)區(qū)政府同意后，方可作出答復和安排。

第四十八條以區(qū)政府名義首次主辦的論壇、展會、節(jié)慶等活動，須提前12個月提出申請，以區(qū)政府名義再次主辦的論壇、展會、節(jié)慶等活動，須提前6個月提出申請，區(qū)政府集中研究后按程序報批。

第九章 公文處理

第四十九條各街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）、區(qū)政府各部門報區(qū)政府的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》和《山東省〈黨政機關公文處理工作條例〉實施辦法（試行）》和臨沂市人民政府公文處理的有關規(guī)定辦理。向區(qū)政府報送需要審批的公文，除區(qū)政府領導同志直接交辦事項和確需直接報送的重要、緊急、涉密事項外，應當交區(qū)政府辦公室按規(guī)定程序?qū)徍恕⑦\轉(zhuǎn)，不得直接報送區(qū)政府領導同志個人，不得多頭主送、越級行文。

嚴格控制報送區(qū)政府的公文數(shù)量。凡屬區(qū)政府部門職責范圍內(nèi)的事項，應直接將公文報送區(qū)政府有關部門，并主動與其協(xié)商處理，不得報區(qū)政府。

第五十條請示、報告類公文，由街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）和區(qū)政府部門主要負責人或主持工作的負責人簽發(fā)。報送區(qū)政府的請示必須一文一事，請示事項應當明確。凡涉及其他部門職權的，主辦部門必須主動與相關部門充分協(xié)調(diào)，由主辦部門主要負責人與相關部門主要負責人會簽或聯(lián)合報區(qū)政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據(jù)，提出辦理意見，與相關部門會簽后報區(qū)政府決定。

第五十一條向區(qū)政府報送公文，要實事求是地標注公文密級和緩急程度，確屬緊急事項的，應在文中注明緊急原因及在本部門的辦理過程。

區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機構、臨時機構、行業(yè)協(xié)會和部門管理機構等，不得直接向區(qū)政府報送公文。確需向區(qū)政府請示報告的，應當由其主管部門向區(qū)政府報文。

第五十二條區(qū)政府領導同志對上報的有具體請示事項公文，應簽署明確意見、姓名和日期。對一般報告性公文，圈閱表示“已閱知”。報送區(qū)政府主要領導簽批的公文，區(qū)政府分管領導要負責對公文內(nèi)容進行把關。

第五十三條以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的公文，其內(nèi)容應屬于關系全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要決定、政策措施以及需要全區(qū)各級行政機關、企事業(yè)單位執(zhí)行和周知的重要事項；一般由主管部門代擬文稿及發(fā)文說明，經(jīng)部門主要負責同志簽字后，報區(qū)政府辦公室審理和送審、送簽。區(qū)政府領導同志不直接簽發(fā)未經(jīng)區(qū)政府辦公室審理的公文。

公文涉及其他部門職權范圍的事項，主辦部門應主動與其他部門協(xié)商會簽，協(xié)辦部門要積極配合并由主要負責同志會簽；內(nèi)容須經(jīng)區(qū)司法行政部門合法性審查后報批。

以區(qū)政府名義對外簽訂合同、協(xié)議、備忘錄、意向書等，需事先經(jīng)區(qū)司法行政部門合法性審查，并報區(qū)政府同意。

第五十四條區(qū)政府各部門依據(jù)部門職權行文，除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，未經(jīng)區(qū)政府批準，區(qū)政府各部門不得直接向下級政府發(fā)布指令性公文，也不得要求下級政府向本部門報送公文。區(qū)政府各部門之間對有關問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下級業(yè)務部門行文，確需向下級政府行文安排部署工作的，應報經(jīng)區(qū)政府分管副區(qū)長審定后，在文中加注“經(jīng)區(qū)政府同意”字樣，由區(qū)政府授權部門行文。

區(qū)政府各部門內(nèi)設機構和議事協(xié)調(diào)機構、臨時機構一般不對外行文，更不得對外發(fā)布指令性公文。

第五十五條公文簽發(fā)權限:

（一）以區(qū)政府名義向市政府報送的請示、報告和以區(qū)政府名義向國家行政機關、省行政機關、市行政機關、軍隊機關、駐外使領館報送的涉及重大方針、政策的公文，由區(qū)長簽發(fā)。

（二）以區(qū)政府名義報請區(qū)人大常委會審議的議案、區(qū)政府發(fā)布的政府規(guī)章，由區(qū)長簽發(fā)。

（三）區(qū)政府各部門、區(qū)直各單位的區(qū)管干部的任免公文，由區(qū)長簽發(fā)。

（四）各街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）及區(qū)政府各部門單位主要負責同志出國（境）任務批件，由區(qū)長簽發(fā)。

（五）以區(qū)政府名義下發(fā)的其他公文和以區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的公文，根據(jù)公文內(nèi)容，由分管副區(qū)長或辦公室主任簽發(fā)；內(nèi)容涉及其他副區(qū)長分管工作的，需請其他副區(qū)長審簽；分管副區(qū)長認為必要時，報請區(qū)長簽發(fā)。

（六）已經(jīng)區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議、區(qū)長辦公會議議定的事項和屬于例行批準手續(xù)的事項，需以區(qū)政府名義行文的，由區(qū)長或授權分管副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任簽發(fā)。

（七）特殊、緊急情況下，經(jīng)區(qū)長或副區(qū)長授權，以區(qū)政府及區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的公文，可由區(qū)政府辦公室主任簽發(fā)。

第五十六條公文正式制發(fā)前，區(qū)政府辦公室應當進行復核，復核的重點是：會簽、審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。經(jīng)復核需要經(jīng)有關部門會簽的，應補辦會簽手續(xù)；需要對文稿進行實質(zhì)性修改的，應按程序復審。各種手續(xù)完備后方可印制。

第五十七條區(qū)政府及各部門要切實改進文風，大力精簡文件，提高文稿質(zhì)量。行文應當確有依據(jù)和必要，有建設性、創(chuàng)新性舉措，力求務實管用。對文稿質(zhì)量差、無實質(zhì)性內(nèi)容的報送文件，區(qū)政府辦公室要一律退回。

例行性和階段性的工作部署、檢查或要求下級上報有關情況、數(shù)據(jù)資料等一般不發(fā)正式公文；凡法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件；現(xiàn)行文件規(guī)定仍適用的，不再重復發(fā)文；沒有新內(nèi)容、新政策的，一律不制發(fā)文件；非緊急重要事項不以電報形式發(fā)文，已以電報形式發(fā)出的不再印發(fā)文件；能通過電話、傳真、專網(wǎng)解決的事項，不印發(fā)文件；各部門報送區(qū)政府的簡報須經(jīng)區(qū)政府辦公室核準；非涉密文件通過協(xié)同辦公專網(wǎng)傳輸平臺傳遞、不印發(fā)紙質(zhì)公文，未經(jīng)制發(fā)單位同意，嚴禁利用互聯(lián)網(wǎng)進行存儲、傳遞和處理。

嚴控文件篇幅，部署重要工作的文稿一般不超過5000字，部署專項工作或具體任務的文稿一般應控制在3000字以內(nèi)。

第五十八條實行公文處理通報制度。各街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）、部門報送區(qū)政府的公文，出現(xiàn)以下三種情況的，將在全區(qū)政府系統(tǒng)予以通報。

（一）公文審核把關不嚴不實、內(nèi)容避實就虛、文稿質(zhì)量不高、責任擔當意識不強的。

（二）文件報送時間滯后、急件緩送、部門間推諉扯皮造成工作延誤的。

（三）公文不按規(guī)定程序報送，直報區(qū)政府領導同志個人、多頭報送、越級報送，代擬稿“帶病”提交的。

第十章 政務信息和督促檢查工作

第五十九條區(qū)政府各部門要切實加強政務信息工作，及時向區(qū)政府反映政府工作及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要情況，為區(qū)政府領導同志掌握情況、科學決策、指導工作提供依據(jù)。

第六十條政務信息報送的主要內(nèi)容：

（一）黨中央、國務院和省、市、區(qū)重大決策部署及領導同志重要批示的貫徹落實情況。

（二）全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要動態(tài)，事關全局的傾向性、苗頭性問題。

（三）重要的社情民意和基層反映的重要問題、意見建議。

（四）貫徹執(zhí)行國家和省、市、區(qū)政策過程中遇到的新情況、新問題及建議。

（五）創(chuàng)造性開展工作的特色做法和成功經(jīng)驗。

（六）國務院各部委和省政府、市政府各部門關于重點工作、重大情況的分析預測和政策建議。

（七）國內(nèi)外可供借鑒的新思路、新政策和新舉措。

第六十一條報送政務信息要實事求是，堅持圍繞中心，注意貼近領導決策需求，突出重點、把握要點、挖掘亮點、抓住切入點，做到全面、及時、準確、規(guī)范。

第六十二條區(qū)政府各部門必須進一步增強“一分部署、九分落實”意識，切實增強狠抓落實本領，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，更加自覺地把加強督促檢查工作貫穿于政府工作各方面，注重運用隨機抽查、“四不兩直”等方法，充分發(fā)揮督促檢查抓落實促發(fā)展的“利器”作用。

第六十三條對區(qū)委、區(qū)政府的重要決策和區(qū)政府領導同志批示件，有關街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）、部門主要負責人要親自抓落實。

第六十四條區(qū)政府辦公室要制定督促檢查工作年度計劃，建立健全督促檢查任務臺賬，加強督促檢查活動統(tǒng)籌，精準、精簡、高效開展各類督促檢查活動。區(qū)政府辦公室督促檢查的重點：

（一）國務院和省政府、市政府部署開展的督促檢查活動。

（二）《政府工作報告》確定的工作任務和政策措施。

（三）區(qū)委、區(qū)政府重要會議確定的工作部署。

（四）區(qū)委、區(qū)政府涉及全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重要文件的貫徹落實。

（五）重要事項審計結果的整改落實。

（六）區(qū)政府領導同志批示和交辦事項的辦理落實。

（七）區(qū)政府領導同志要求開展的其他督促檢查活動。

第六十五條重大決策事項實施聯(lián)合督查機制，按照下列程序進行:

（一）立項通知。區(qū)政府辦公室對需督查的重要事項應及時立項，經(jīng)分管領導審核后通知承辦單位。

（二）檢查催辦。區(qū)政府辦公室要及時督促了解承辦單位的貫徹落實情況。對重要督查事項，區(qū)政府辦公室應組織有關部門和單位深入基層督辦。

（三）及時辦結。各承辦單位要明確責任人，采取切實措施，狠抓工作落實，并按時限要求及時上報辦理情況。

（四）匯總報告。承辦單位上報的貫徹落實區(qū)政府重要決策的情況報告，由區(qū)政府辦公室負責整理匯總，分送有關領導閱示。

第六十六條各單位報送區(qū)政府的報告，要真實、準確、具體、簡明，一事一文，經(jīng)單位領導審簽并加蓋公章后報送。

第六十七條督查要真督實查、注重實際效果，對問題盯住不放、加強督辦，列出清單、掛賬整改，嚴防表面落實、會議落實、文件落實，以正在推進應付督查，逾期的及時督辦、通報，直至問題徹底解決、事項全部落實到位才可銷號。對整改落實情況要經(jīng)常組織開展“回頭看”，反復抓、抓反復，鞏固成果、形成長效。

第六十八條強化督查檢查結果應用，對問題突出的地方、部門、單位，運用通報、約談等方式，推動問題整改到位。對需要問責或紀律處分的，移交相關部門依法依規(guī)作出處理。

第六十九條從嚴控制各類實地督查活動，除區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署要求外，一般情況下不組織開展覆蓋全區(qū)街鎮(zhèn)的實地督查。未經(jīng)批準，不得以區(qū)直部門、單位名義組織開展跨部門實地督查活動，不得向各街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）下發(fā)督查通知。

第七十條區(qū)政府領導批示件由區(qū)政府辦公室負責辦理。辦公室應于接辦當天轉(zhuǎn)承辦單位，必要時直接組織辦理。除有規(guī)定時限要求的外，承辦單位一般應在5個工作日內(nèi)辦結，并向區(qū)政府辦公室書面報告辦理結果，由區(qū)政府辦公室匯總整理后書面報告批示人。在辦理領導人批示件過程中，涉及兩個或兩個以上承辦單位的事項，由主辦單位牽頭辦理，協(xié)辦單位要積極配合。

第十一章 工作紀律和作風建設

第七十一條區(qū)政府組成人員要堅決執(zhí)行區(qū)政府的決定，不得有任何與區(qū)政府決定相違背的言論和行為，如有不同意見，可在區(qū)政府內(nèi)部提出。代表區(qū)政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)區(qū)政府研究決定的重大問題及事項的講話和文章，事先須經(jīng)區(qū)政府同意。

第七十二條區(qū)政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副區(qū)長、辦公室主任離開本市的，應報區(qū)長批準，并將外出時間、地點等有關事項告知區(qū)政府辦公室。各街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）和區(qū)政府各部門主要負責同志離開本市的，須提前3天請假，向分管副區(qū)長匯報、經(jīng)區(qū)長批準后方可出行。因緊急事項臨時外出的，在離開崗位的同時向有關領導同志報告并履行請假手續(xù)。

請假外出期間，要保持通訊暢通。返回工作崗位后，要第一時間告知區(qū)政府辦公室銷假。區(qū)政府領導同志除有特殊、重要公務活動外，不得缺席區(qū)政府常務會議、區(qū)長辦公會議。

第七十三條區(qū)政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第七十四條嚴格落實重大事項請示、報告制度。各街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）、區(qū)政府各部門以及區(qū)政府領導同志所聯(lián)系的區(qū)直部門向區(qū)政府請示、報告；協(xié)助副區(qū)長工作的區(qū)政府辦公室有關負責同志向辦公室主任、分管副區(qū)長請示、報告；辦公室主任、副區(qū)長向區(qū)長請示、報告。向區(qū)政府報告重要緊急情況信息時，事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）和區(qū)政府有關部門主要負責人要對報告內(nèi)容親自把關，認真執(zhí)行“兩同時兩提前”制度等相關要求，不得以向領導同志個人報告代替正式報告；要在事發(fā)后20分鐘內(nèi)電話報告、45分鐘內(nèi)書面報告。

第七十五條區(qū)政府及各部門要按照全面從嚴治黨的要求，自覺貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神、國務院“約法三章”和省、市、區(qū)委實施辦法。區(qū)政府主要領導同志履行全面從嚴治黨“第一責任人”責任，班子成員履行“一崗雙責”，指導、檢查、督促政府系統(tǒng)部門單位黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨主體責任。

第七十六條區(qū)政府及各部門要從嚴治政，對職權范圍內(nèi)的事項按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，嚴格落實住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，各類會議活動經(jīng)費要全部納入預算管理。嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。規(guī)范公務接待，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受下屬單位及地方的送禮和宴請。堅決制止奢侈浪費，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

第七十七條區(qū)政府組成人員要作廉潔從政的表率，嚴格落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。要依法秉公用權，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規(guī)定干預或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象。要把執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況，作為民主生活會和述責述廉報告的重要內(nèi)容，嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度。

第七十八條區(qū)政府及各部門要完善領導班子集體學習制度，定期學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，密切關注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面新變化新趨勢，積極學習各類新知識，努力提高干事創(chuàng)業(yè)本領。

第七十九條區(qū)政府組成人員要堅持學習、調(diào)研、工作“三位一體”，自覺深入基層調(diào)查研究，堅持先調(diào)研后決策，做到不調(diào)研不決策、不充分論證評估不決策、不進行合法合規(guī)性審查不決策；要改進調(diào)研工作作風，既到工作開展好的地方去總結經(jīng)驗，更要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)研解決問題，把調(diào)查研究的過程作為密切聯(lián)系群眾的過程。

區(qū)政府領導同志每年到基層調(diào)研時間不少于兩個月，牽頭重大課題不少于1項。調(diào)研時要輕車簡從，減少陪同。區(qū)政府主要領導同志的調(diào)研活動，陪同部門負責人盡量精簡。區(qū)政府其他領導同志調(diào)研時陪同人員視情酌減，街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）主要負責人可不陪同。不搞層層多人陪同，調(diào)研的基層單位只安排1人參加，到企事業(yè)單位和條條管理部門調(diào)研時，其在異地的上級主管部門負責人不到現(xiàn)場陪同。調(diào)研中涉及的相關街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）和單位不安排車輛隨行。除工作需要外，不去名勝古跡、風景區(qū)參觀。

調(diào)查研究要簡化接待，嚴禁警車帶路，嚴禁邊界迎送或組織干部群眾迎送，嚴禁組織專場文藝表演，嚴禁贈送各類紀念品或土特產(chǎn)，嚴禁擺花草和豪華用品，嚴禁鋪設迎賓地毯，嚴禁獻花插彩旗，嚴禁安排超規(guī)格住房，不張貼懸掛標語橫幅，不打電子屏幕，不安排禮儀人員，不安排接見合影，不安排宴請，不上高檔菜肴，不提供香煙，不上酒。

第八十條區(qū)政府領導同志和區(qū)政府各部門有關工作安排應優(yōu)先服從上級和區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織安排的政務活動。未經(jīng)批準，一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。

第八十一條區(qū)政府領導同志出席的會議活動根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道。考察調(diào)研活動報道要多反映群眾關心的實質(zhì)性內(nèi)容。除區(qū)委、區(qū)政府批準外，區(qū)政府領導同志參觀展覽、觀看一般性文藝演出及出席其他文藝活動，不作報道。

第八十二條區(qū)政府直屬機構、辦事機構、事業(yè)單位適用本規(guī)則。

部門解讀：羅莊區(qū)人民政府工作規(guī)則

動漫解讀：羅莊區(qū)人民政府工作規(guī)則

音頻解讀：羅莊區(qū)人民政府工作規(guī)則