臨人社規(guī)〔2021〕2號
各縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、行政審批服務(wù)局、財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：
為加強(qiáng)對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，促進(jìn)困難群體盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，根據(jù)《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好我市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理工作，提出以下意見，請認(rèn)真執(zhí)行。
一、認(rèn)定范圍
具有本市戶籍或在本市連續(xù)居住6個(gè)月以上且在當(dāng)?shù)赜萌藛挝粎⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上（不含補(bǔ)繳月數(shù)），在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，進(jìn)行失業(yè)登記的下列城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，可申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員。
1.城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員。指女性年滿40周歲、男性年滿50周歲且連續(xù)失業(yè)6個(gè)月以上（含6個(gè)月）的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。
2.城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員中的失業(yè)人員。是指城鎮(zhèn)居民家庭中，同一家庭戶口內(nèi)有2名或2名以上共同生活成員均在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，辦理了失業(yè)登記且無經(jīng)營性、投資性收入的失業(yè)人員。
3.撫養(yǎng)未成年子女單親家庭中的失業(yè)人員。是指處于離婚、喪偶或未婚狀態(tài)，其撫養(yǎng)的未成年子女年齡在18周歲以下且未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的失業(yè)人員。
4.連續(xù)失業(yè)一年以上的失業(yè)人員。是指最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)一年及以上、近一年內(nèi)接受公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)或職業(yè)介紹服務(wù)三次以上（服務(wù)記錄應(yīng)錄入山東省公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)），仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。
5.享受最低生活保障的失業(yè)人員。是指持有民政部門核發(fā)的低保證明的失業(yè)人員。
6.殘疾失業(yè)人員。是指持有殘聯(lián)部門核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》的失業(yè)人員。
7.農(nóng)村大齡失業(yè)人員。是指外出就業(yè)且在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工，以及因國家征地失去土地人員中，女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的失業(yè)人員。
8.農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員中的失業(yè)人員。是指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的人員均未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，且年人均收入在當(dāng)?shù)仄骄?0%以下的農(nóng)村貧困家庭失業(yè)人員。
9.困難家庭離校未就業(yè)畢業(yè)生。是指脫貧家庭、低保家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭中的有特殊困難的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生。
10.脫貧享受政策人口、邊緣易致貧人口。是指當(dāng)年度勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入達(dá)不到當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的脫貧人口和收入在當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)邊緣人口。
就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢變化，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
二、認(rèn)定程序
堅(jiān)持本人自愿申請?jiān)瓌t，開展就業(yè)困難人員申報(bào)認(rèn)定工作。
（一）個(gè)人申請
申請人本人持身份證或社保卡、居住證（在常住地登記的非本市戶籍人員提供）以及有效期內(nèi)的相關(guān)材料的原件和復(fù)印件，到戶籍地（或常住地）社區(qū)（村）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)人力資源社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)構(gòu)申請，按要求填寫《臨沂市就業(yè)困難人員認(rèn)定表》，并根據(jù)情形同時(shí)提供下列相關(guān)材料：
1. 城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員中的失業(yè)人員：提供戶口本，夫妻雙方均失業(yè)的還需提供《結(jié)婚證》。同時(shí)，戶口本、結(jié)婚證上法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的其他家庭成員均在山東省公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)處于登記失業(yè)狀態(tài)。
2. 撫養(yǎng)未成年子女單親家庭中的失業(yè)人員：離異者提供《離婚證》及離婚協(xié)議書，喪偶者提供配偶死亡、火化或戶籍注銷的證明，未婚者提供戶口本及孩子出生證明材料；申請人提供所撫養(yǎng)未成年子女的身份信息。
3. 享受最低生活保障的失業(yè)人員：提供民政部門核發(fā)的《低保證》或低保證明。
4.殘疾失業(yè)人員：提供殘疾人聯(lián)合會(huì)核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》。
5. 農(nóng)村大齡失業(yè)人員：提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的證明或流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件。
6.農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員：提供戶口本、社區(qū)（村）出具的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭相關(guān)材料。
7.困難家庭離校未就業(yè)畢業(yè)生：提供相應(yīng)家庭困難相關(guān)材料。
8.脫貧享受政策人口、邊緣易致貧人口：以扶貧部門認(rèn)定的信息為依據(jù)。
以上證明材料，能通過系統(tǒng)核查比對的，不再要求提供；以上證件能以電子證照替代的，可以使用電子證照。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理審查
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)人力資源社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)構(gòu)對申請人提交材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行核對。其中，社區(qū)（村）承擔(dān)人力資源社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)構(gòu)受理的，材料審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)人力資源社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)人力資源社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)構(gòu)結(jié)合申請人提交的材料分類對申請人的就業(yè)登記、社保繳納、企業(yè)注冊登記、低保、殘疾等情況進(jìn)行核實(shí)，如發(fā)現(xiàn)異議信息，應(yīng)及時(shí)與提交申請人員聯(lián)系確認(rèn)，不符合條件的，告知其原因；符合條件的，及時(shí)匯總上報(bào)縣（區(qū)）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（三）縣級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)核認(rèn)定
縣級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)人力資源社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)構(gòu)受理審查的就業(yè)困難人員進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定，同時(shí)將相關(guān)人員信息錄入“山東省公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)”并告知申請人。
三、服務(wù)管理
就業(yè)困難人員認(rèn)定應(yīng)在本人主動(dòng)自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，自認(rèn)定之日起可享受以下扶持政策：
1.公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)公共服務(wù)。
2.符合社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策規(guī)定的就業(yè)困難人員，可申領(lǐng)當(dāng)年度社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
3.對招用就業(yè)困難人員的用人單位，符合條件的，可申請享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策。
四、退出機(jī)制
已認(rèn)定的就業(yè)困難人員有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)注銷，并不再作為就業(yè)困難人員統(tǒng)計(jì)，本人不再享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。
1.被各類用人單位錄用的；
2.已從事有穩(wěn)定收入的勞動(dòng)，并且月收入不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的；
3.登記個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照或?yàn)楣痉ㄈ舜怼⒐蓶|（合伙人）、高管或負(fù)責(zé)人的；
4.登記為民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)法人代表的；
5.已依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；
6.完全喪失勞動(dòng)能力的；
7.入學(xué)、服兵役、移居境外的；
8.被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；
9.無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的；
10.城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員中至少有一人已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；
11.因提供虛假信息獲取就業(yè)困難人員身份的；
12.自愿終止的；
13.被認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對象的；
14.其他已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或者失業(yè)登記被注銷的；
15.其他隨情況變化，不再符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的。
五、監(jiān)督管理
（一）明確工作職責(zé)。就業(yè)困難人員認(rèn)定管理工作由縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局主管，縣級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體落實(shí)，主要負(fù)責(zé)就業(yè)困難人員身份認(rèn)定和注銷，并承擔(dān)信息系統(tǒng)錄入工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)人力資源社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定認(rèn)真做好就業(yè)困難人員的受理審查工作。
（二）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)建立健全與行政審批、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等相關(guān)部門的信息交換制度，及時(shí)溝通就業(yè)困難人員認(rèn)定和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實(shí)情況。各相關(guān)部門要及時(shí)提供相應(yīng)信息，并指導(dǎo)做好困難群眾的認(rèn)定工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）承擔(dān)人力資源社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要定期上門走訪，調(diào)查了解困難人員就業(yè)及享受政策等情況，對符合條件的，積極落實(shí)就業(yè)困難人員相關(guān)扶持政策，做到動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。就業(yè)困難人員認(rèn)定被注銷的，應(yīng)及時(shí)在有關(guān)臺賬和數(shù)據(jù)庫中記錄。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。就業(yè)困難人員的認(rèn)定、審核和管理，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定條件、程序和要求辦理，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。如違反規(guī)定認(rèn)定就業(yè)困難人員的，一經(jīng)核實(shí)，對有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。如申報(bào)人員弄虛作假的，經(jīng)核實(shí)后，撤銷對其就業(yè)困難人員的認(rèn)定并納入黑名單，兩年內(nèi)不受理其就業(yè)困難人員認(rèn)定申請。
六、其他事項(xiàng)
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期到2024年12月31日，施行期間上級文件有新規(guī)定的，按上級文件執(zhí)行。
臨沂市人力資源和社會(huì)保障局
臨沂市行政審批服務(wù)局
臨沂市財(cái)政局
臨沂市民政局
臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
臨沂市殘疾人聯(lián)合會(huì)
2021年9月8日
