政 府 工 作 報 告

——2006年2月8日在臨沂市羅莊區第十六屆

人民代表大會第四次會議上

羅莊區區長 姜玉鵬

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請連同《羅莊區國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要（草案）》一并審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十五”時期政府工作的回顧

“十五 ”計劃實施的五年，是我區經濟社會闊步前進的五年，是現代化建設躍上新平臺、實現大跨越的五年。五年來，在區委的堅強領導下，在歷屆區領導班子打下的堅實基礎上，區政府團結依靠全區人民，高舉“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實上級的一系列部署要求，解放思想，與時俱進，搶抓機遇，干事創業，經濟社會保持了良好的發展勢頭，改革開放和現代化建設取得了令人矚目的成就，“十五”計劃主要目標提前一年完成。

過去的五年，是綜合實力大幅增強的五年。堅持不懈地推進“工貿強區”戰略，全區經濟發展速度明顯加快，經濟結構不斷優化，發展后勁日益增強。2005年全區生產總值達到102.3億元，是“九五”末的2.44倍，年均增長19.5%；三次產業增加值達到3.64億元、72.41億元和26.25億元，分別是“九五”末的1.27倍、2.41倍和2.91倍；人均生產總值突破3000美元，是全市平均水平的兩倍；境內財政總收入達到12億元，地方財政收入2.49億元，人均占有財力居全市前列。五年累計完成固定資產投資128億元，是“九五”時期的3.8倍。華盛中天、久泰化工、華盛熱電、盛泉油脂等一批投資過億元的項目落戶北區工業園、華盛江泉工業園，形成了以兩大工業園區為龍頭，街道工業小區為支架的工業經濟發展新格局。2005年全區規模以上企業達到199家，規模工業總產值達到260.92億元，產值過億元企業達到28家，上市公司達到3家，華盛江泉集團銷售收入突破110億元，綜合稅收過4億元，連續四年進入全國500強。按照發展一批支柱產業、壯大一批大型企業集團、培育一批知名品牌的要求，加強產學研結合，推動產業集聚。全區科研機構發展到52家，省級高新技術企業達到20家，國家級高新技術企業3家，山東名牌產品達到10個，中國名牌產品2個。第三產業進一步繁榮，著力培育了以立晨物流為代表的現代物流業，完善提升了以汽車超市、陶瓷批發為代表的專業市場，傾力打造了全國單體最大的魯南花卉市場，形成了以沂河路和羅四路為軸的第三產業聚集帶。

過去的五年，是城市化水平大幅提升的五年。不斷強化規劃管理，全方位推進基礎性、生態性、全局性項目建設，狠抓環境綜合整治，激發了城市發展的內在動力。堅持規劃先行，高水準修編完成了羅莊區40平方公里分區規劃、10平方公里中心區詳細規劃和相關專項規劃，初步形成了布局合理、功能完備的現代化城區發展框架，建成區面積由“九五”末的10平方公里拓展到35平方公里，城市化水平達到48%。堅持高標準建設，五年累計投資25億元，建設城鄉道路350公里，新增城區綠化面積120萬平方米，城區綠化覆蓋率達到22%。沂河路、新206國道、羅四路、湖東二路、留紅路等主要道路相繼建成通車，沂河路綠化、湖東路綠化、蒙山大道立交橋及南段改造等重點工程如期完成，城區熱、電、氣、訊等設施基本配套。堅持高效能管理，以“一創六建”為抓手，深入開展城鄉環境面貌綜合整治，對天源油城、雙月湖南岸實施了拆遷改造，對羅四路、沂河路等主要道路兩側廣告牌匾進行了拆除規范，對沂河路以北21個村居實施了舊村改造，城區面貌煥然一新。環保工作三年打贏了三場硬仗，基本解決了一批影響社會發展和人民生活的突出問題，為臨沂城區環境質量的改善做出了積極貢獻。2003年，對污染嚴重、不符合國家產業政策的1968個焦池窯洞全部進行了拆除；2004年，對353個石灰窯洞、68座小瓦盆窯全部清理拆除，徹底結束了“高都到冊山，一路不見天”的污染狀況；2005年，集中整治了445家大氣污染企業，拆除實心粘土磚廠134座，基本消除了冒黑煙現象，全區空氣質量良好率比“九五”末提高了67個百分點。

過去的五年，是外向型經濟大幅增長的五年。大力實施“開放活區”戰略，利用外資質量和對外開放水平進一步提高，利用外資、外貿出口、對外合作始終走在全市前列。招商引資工作實現歷史性突破，率先在全市引進世界500強企業。五年共引進區外項目226個、境外項目33個，實際利用區外資金65億元、境外資金3.1億美元，分別是“九五”時期的20倍和12倍。外貿出口取得新成效，2005年自營出口創匯首次突破2億美元，華盛江泉、新光紡織、森信木業等外貿骨干企業迅速壯大，外向型企業加快膨脹，出口獲權企業達到124家。五年累計完成進出口總額8.3億美元，其中出口5.65億美元，分別是“九五”時期的4.8倍和4.4倍。對外合作取得新成就，全區累計在境外設立生產企業6家，設立貿易公司27家，境外總投資3000萬美元。

過去的五年，是人民生活水平大幅提高的五年。時刻把群眾的冷暖放在心上，全面落實各項惠民政策。累計兌現糧食直補資金456萬元。2004年在全市率先免征農業稅及附加，直接減輕農民負擔1181萬元，成為全國革命老區中第一個免征農業稅的縣區。進一步擴大農村社會保險覆蓋面，認真解決關系群眾切身利益的問題。全區農村基本養老保險參保人數達到1.5萬人，新型農村合作醫療受益人口近10萬人，累計發放救濟款、慰問金680萬元，“五保戶”集中供養率達到95%。把富民舉措落到實處，實施了“百萬農戶致富”、“人畜飲水解困”、“奶牛富民”、“村村通硬化路”、“環城森林”和“陽光培訓”六大工程，發放致富工程貼息貸款7100萬元，解決了27個村的人畜飲水困難，奶牛存欄達到1.44萬頭，硬化農村公路231公里，建成豐產林6.4萬畝，五年累計新增就業再就業崗位1.4萬個，有序轉移農村富余勞動力1.7萬人。2005年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到10828元、3695元，比2000年增加4426元、1098元。

過去的五年，是社會事業大幅進步的五年。科技創新成效顯著，五年累計獲得省級以上科技成果8項，被評為“全國科技進步先進縣區”。基礎教育進一步鞏固，義務教育階段適齡兒童少年入學率達到100%，高中階段教育普及率達到85%，高考本科進線萬人比連續三年位居全市第一。人口與計劃生育工作穩步推進，在全市率先對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，人口自然增長率控制在6.1‰以內。衛生事業健康發展，有效防止了非典、禽流感等重大傳染病的發生，疾病控制和醫療救治兩個體系建設取得積極進展。大型主題性文體活動豐富多彩，競技體育水平穩步提高。高度重視群眾來信來訪和人民調解工作，強化社會治安綜合治理，堅持安全生產常抓不懈，平安羅莊建設扎實推進，為人民群眾創造了一個安定的生產生活環境，我區被授予“平安山東建設先進縣區”、“全省安全生產雙基工作先進縣區”榮譽稱號。深入開展做文明市民、建文明單位、創文明城市等系列創建活動，公民道德素質和社會文明程度不斷提高。深化行政審批制度改革，五年共取消各類審批事項25項。認真落實區人大及其常委會的決議，自覺接受區人大及其常委會的監督，加強同人民政協的聯系，如期、全部辦結了人大代表議案和政協委員提案。政府法制、人事、史志、審計、統計、農機、綜合開發、廣播電視、民族宗教、兵役、供銷、糧食、物價、行管、旅游、供電、鹽務、煙草、郵政、通信、技術監督、金融、保險等工作也都取得了新的成績。

各位代表！回顧“十五”以來的政府工作，我們按照區委的部署和要求，在推進全區經濟社會發展進程中，始終做到了“四個堅持”：

一是堅持樹立和落實科學發展觀。準確把握科學發展觀的基本內涵和精神實質，始終把發展作為第一要務，在促進經濟快速發展的基礎上，更加注重增長方式的轉變和產業結構的優化，更加注重資源的合理配置和生態環境的改善，把發展的熱情和科學的態度統一起來，推動了經濟社會又快又好發展。五年來的實踐，加深了對建設什么樣的羅莊、怎樣建設羅莊的認識，為今后一個時期的發展積累了寶貴的經驗。

二是堅持用創新的辦法破解發展難題。著眼于對發展規律的認識和運用，主動適應國家宏觀調控，在突破制約經濟社會發展的資金、建設用地、資源、發展平臺等方面，科學運籌，適時決策，創造性地開展工作，為經濟社會持續快速健康發展提供了有力保障。

三是堅持把人民群眾利益放在第一位。著眼于以人為本、以民為先，始終把為民謀利作為政府工作的根本出發點和落腳點，緊緊抓住群眾最現實、最關心、最直接的問題，積極做好失地農民生活保障、拆遷安置補償、社會保障等工作，認真為群眾解決就業、就醫、子女上學等困難，讓群眾得到更多的實惠。

四是堅持把統籌和諧理念貫穿發展過程。著眼于增強干事創業的能力，讓想創業者敢創業，善創業者創成業，不斷優化社會環境，以誠待人、以信立區、以譽引資的氛圍逐漸形成。始終堅持統籌全局，調節好社會各階層、各方面的利益關系，進一步鞏固了政通人和、安定團結的大好局面。

各位代表！過去的五年，發展令人振奮，成績令人鼓舞。這是區委正確領導的結果，是區人大、區政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全區人民弘揚羅莊精神、真抓實干的結果。在此，我代表區人民政府，向全區工人、農民、知識分子和各級干部，向駐羅武警官兵、公安干警和中央、省、市屬單位，向關心、支持區政府工作的各民主黨派、工商聯和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

經過全區上下的共同努力，羅莊的發展已進入了一個新的階段，形成了一個新的平臺，達到了一個新的起點。但是，全面和科學分析形勢，面臨的壓力也越來越大，發展的任務越來越重。與省內外先進地區相比，無論是在經濟發展的質量、效益和社會事業統籌能力上，還是在經濟結構調整、自主創新能力、經濟外向度方面，仍存在一些困難和差距：經濟增長仍然以投資拉動、資源消耗、粗放生產為主，資源承載和環保壓力仍然很大；社會建設和管理相對滯后，社會事業發展有待加強；體制性障礙依然存在，政府職能轉變還不夠到位，依法行政能力需要進一步提高。對這些問題和不足，我們將采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、“十一五”時期經濟社會發展的總體要求

“十一五”時期是我區實現新跨越、縮小與發達地區差距、進入全省30強行列、在全市率先基本實現現代化的關鍵時期。我區處在人均生產總值向7000美元邁進，工業化、城市化快速發展的重要階段，屬于新一輪經濟發展的上升周期，同時，也是保持快速發展難度加大、資源環境制約趨緊、維護穩定任務艱巨的時期。這既是一個“黃金發展期”，也是一個“矛盾凸顯期”。面對機遇和挑戰，我們要善于研究并抓住其中蘊含的機遇，主動適應國家宏觀調控政策的新形勢，圍繞樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設資源節約型環境友好型社會、建設社會主義新農村等中央提出的一系列重大戰略部署，立足把羅莊建設成為魯南蘇北的“現代制造業基地”、“新型物流中心”、“最佳創業居住區”這一城市定位，搶抓機遇，迎難而上，加快發展。

經過五年的努力，綜合經濟實力有新的提高。堅持把發展作為主題，實施結構調整、信息化發展、人才集聚戰略，加快經濟增長方式向集約節約和可持續發展轉變，促進經濟既快又好的發展。到2010年，生產總值達到260億元，年均增長20%，分別高于全省、全市10個和5個百分點，人均生產總值超過7000美元，實現提前翻一番、人均過七千、進入全省三十強的目標。注重產業結構調整和產業轉移過程中的消長平衡，實現萬元生產總值綜合能耗每年降低5%，工業用水重復利用率達到90%，在珍惜資源、保護生態環境的前提下，建設工業發達的羅莊。到2010年，實現第二產業增加值156億元，年均增長18%。進一步優化農業，到2010年，實現第一產業增加值6億元，年均增長8%。大力提升第三產業，到2010年，實現第三產業增加值98億元，年均增長30%，第三產業增加值占全區生產總值的比重達到39%。集中精力辦大事的能力進一步提高，區域經濟地位穩步上升，區域財政總收入達到35億元，年均增長26%。進一步發揮投資和消費的強勢拉動作用，全社會固定資產投資年均增長28%，社會消費品零售總額年均增長19%。努力促進三次產業的轉型升級，使羅莊在魯南蘇北經濟板塊中占據更加重要的地位，發揮出更加重要的影響。

經過五年的努力，城區面貌有新的提升。實施可持續發展和城市化發展戰略，按照“一年一大步，五年見新城”的目標，到2010年，城區空氣良好率達到95%，地表水水質達到Ⅲ類標準，森林覆蓋率達到31%，城市建成區綠化覆蓋率達到39%，人均公共綠地面積達到14平方米，城市建成區面積達到60平方公里，城市化水平達到60%，城市布局結構與現代化水平基本相適應，城鄉二元結構的格局基本改變，環境更加優美，人民群眾擁有一個山清水秀、天藍地綠、清新宜人的生態家園。

經過五年的努力，對外開放有新的突破。提高羅莊的開放程度，打造羅莊對外開放品牌，形成良好的投資創業環境，使羅莊成為資本、技術進入臨沂的首選地。到2010年，爭取實際利用外資4億美元，境外上市企業達到5家，把羅莊建成商賈云集、最具活力的現代化新城區。同時，大力提高經濟外向度，發揮華盛江泉、新光紡織、森信木業等骨干企業的帶動作用，擴大出口規模，在更多資源豐富的國家和地區設立辦事機構和貿易公司，進一步提高國際化水平，擴大羅莊的影響力和輻射力。到2010年，實現外貿進出口總額12億美元，出口創匯8億美元。

經過五年的努力，構建和諧社會有新的進展。堅持把提高人民生活水平作為根本出發點，促進經濟和社會全面協調發展，在更高層次上構建和諧羅莊。科研開發經費占生產總值比重達到1.5%,大學以上文化人口占總人口比重達到6%，平均每千人擁有醫生3人，社會綜合參保率達到95%以上，城鎮居民人均可支配收入達到1.7萬元，年均增長11%，農民人均純收入達到6400元，年均增長11%，人均居住面積達到40平方米，恩格爾系數為0.25。社會主義新農村建設穩步推進，群眾生活普遍達到富裕程度，社會事業發展水平能夠適應經濟建設的需要。

三、2006年的目標任務和工作重點

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好今年政府工作意義十分重大。根據區委十一屆四次全委會和全區經濟工作會議的總體要求和部署，今年政府工作的指導思想是：以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，進一步貫徹落實科學發展觀，圍繞在全市率先基本實現現代化、跨入全省經濟30強的總目標，突出產業結構調整、對外開放、城市化進程、社會主義新農村建設四個重點，增強自主創新的能力、運作市場的能力、和諧發展的能力，進一步打造發展新優勢，站在新起點，實現新跨越。本著積極進取、留有余地的原則，今年經濟和社會發展主要預期目標是：地方生產總值增長25%，全社會固定資產總投資增長33%，新上與技改投入增長30%，區域財政總收入增長20%，地方財政收入增長20%，社會消費品零售總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長12.5%，人口自然增長率控制在7.9‰以內。

根據上述指導思想，今年要著重在五個方面邁出更大步伐：

（一）在轉變經濟增長方式上邁出更大步伐。以結構調整為主線，進一步優化三次產業結構，著力提升區域經濟的綜合競爭力。

按照扶優扶強的原則，培育發展品牌經濟。著力培植八大主導行業的龍頭企業，大力實施“12330”工程，年內培植銷售收入過150億元企業1家，過20億元企業2家，過10億元企業3家，過億元企業30家。組織開展爭創“工業20強”活動，對進入納稅20強的企業，實行跟蹤服務，重點幫扶。進一步壯大企業規模，新增年銷售收入500萬元以上的規模企業30家，規模工業總產值突破300億元，增長20%。加快實施名牌戰略，抓好名牌的規劃和實施，扶持企業爭創全省名牌和全國名牌，年內新增省級名牌產品、著名商標或免檢產品2—3個，爭創國家級名牌、馳名商標或免檢產品1個。以企業為主體，引導各行業成立協會或商會，充分發揮行業協會的作用，促使中小企業加強對大型企業的專業化配套和服務。

提高企業自主創新能力，推進產業優化升級。把技術創新作為結構調整的核心，大力發展高新技術產業，引導企業從要素驅動型增長向創新驅動型增長轉變，年內新增省級以上高新技術企業2—3家，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%以上。以骨干企業為主體，引導生物制藥、新能源、機械鑄造等高新技術企業，加快新產品、新技術的研發，做強支柱產業。支持陶瓷、紡織、木業加工等傳統優勢企業，淘汰低端落后的技術和工藝，提升傳統制造業水平。重點推進中鋁集團與江泰鋁業合作項目、哈藥集團獨資項目、法國圣戈班獨資項目、華盛熱電三期工程、盛泉油脂二期工程等項目建設，培育行業領先優勢，做大傳統產業。

提升現代服務業，增強跨越發展的拉動力。按照區內大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流的流通格局，構筑多層次、廣就業、強帶動的現代服務業體系。以羅四路、羅五路和湖北路周邊為重點，實施“退二進三”計劃，形成集購物、休閑、娛樂為一體的城市中心消費區。依托濱河大道和東部開發，鼓勵發展旅游、度假、房地產等新興產業。鞏固擴大沂河路“汽車一條街”，年內新增4S專賣店4—6家，形成特色鮮明的經濟長廊。整合現有市場資源，加快推進糧油、木材等專業市場的建設。

加快發展循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會。以資源永續利用、環境不斷改善、生態良性循環為目標，大力發展循環經濟，積極推動資源綜合利用、節約和保護，促進經濟與人口、資源、環境的協調發展。推進中石油天然氣管道項目羅莊段建設，加快陶瓷行業清潔能源的推廣使用。實施煤氣發生爐廢水和陶瓷、化工企業生產廢水的治理，再打一場水污染企業治理的攻堅戰，切實解決群眾關注的飲水安全問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境。

（二）在加快城市化進程上邁出更大步伐。大力實施“西擴、東進、北接、南展”戰略，做大城區規模，完善城區功能，提升城區形象。

樹立經濟規劃意識，合理開發利用城市空間。高水準修編東部控制性詳細規劃、土地利用總體規劃和街道控制性詳細規劃，增強規劃的嚴肅性、權威性和連續性，實現規劃無縫隙全覆蓋。全力以赴抓好新206國道北段、羅四路南段、南環路等重點道路建設，優化城區路網體系，構筑城區發展的強勢載體。

推進重點項目建設，提高城市管理水平。實施蒙山大道街頭綠地、濱河大道和勝利公園等綠化工程，完善沂河路、湖北路、湖東路等19條道路綠化，建成區綠化覆蓋率達到37%以上。完成區污水處理廠及配套管網建設，啟動陷泥河治理工程。穩步推進城市管理重心下移，全面落實“門前五包”責任制，徹底解決“臟亂差”、“露頭丑”、違章建筑、占道經營等群眾關注的問題。通過扎實有效的工作，為全市“兩城同創”一舉成功做出積極貢獻。

提升城市經營水平，實現城市資產的保值增值。牢固樹立“辦多少事就籌多少錢”的經營理念，充分發揮城市國有資產經營有限公司融資平臺的作用，靈活采取BOT、所有權出讓、經營權轉讓等方式，把城市的道路、園林、廣告權、冠名權等資產作為產品來經營，作為品牌來推介，廣泛鼓勵吸引社會資金、外資參與城市建設，促進城市資源配置的最優化和效益的最大化。

實施“沂河美景半入城”戰略，加快推進東部新城建設。瞄準國內一流水平，結合國際最新流行的設計模式，最大限度地體現出高層組團和濱水特色，使之與中心城區珠聯璧合，相得益彰，逐步把東部建設成為風光優美的高端旅游區、極具活力的三產聚集區、獨具魅力的組團式濱水新區。

（三）在建設社會主義新農村上邁出更大步伐。認真貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，認真做好“三農”工作。

發展現代農業。繼續扶持壯大江泉肉制品、盛能乳業等農業產業化龍頭企業，不斷拉伸產業鏈條，促進更多的農民進入產業鏈經營。大力發展奶牛、花卉等優勢城郊農業，加快農產品質量標準體系和無公害農產品市場建設，不斷優化農業產業結構，實現從傳統粗放型農業向綠色農業、生態農業和觀光農業的關鍵一跳。

建設現代農村。用城市標準建農村，用市民理念育農民，高標準推進沂河路以北21個村的舊村改造，加快農民集中居住社區化進程。加大公共財政支農力度，加快村村通自來水、沂河取水、大型沼氣、小埠東灌區三期改造、冊山萬畝土地治理等項目建設。積極發展農村超市、連鎖經營等新型商貿業態，完善農村流通體系，使農民享受到更多的生活便利。推進水電暖等城市基礎設施向農村延伸、城市社會事業向農村覆蓋，讓更多的公共服務深入農村、惠及農民。加強農村環境衛生綜合整治，大力開展爭創“清潔村莊、清潔家園”和“生態園林村居”活動，搞好“綠化、美化、硬化、亮化”四化示范村建設，營造環境優美的生產生活環境。

培育現代農民。繼續實施百萬農戶致富和農村勞動力“陽光培訓”工程，積極開展實用技術、職業技能培訓，全年轉移農村勞動力1萬人，促進更多的農民進廠務工、進城經商。積極教育引導農民遵紀守法、崇尚科學、提高修養、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

（四）在擴大對外開放上邁出更大步伐。堅持“引進來”和“走出去”相結合，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與區域經濟合作與競爭。

積極有效利用外資。加快北區工業園區西擴，提升江泉工業園檔次，營造政策最優、體制最順、服務最好的發展環境，使園區成為招商引資的重要載體。重點圍繞長三角、珠三角以及日韓、港澳臺等國家和地區開展招商，同時主動做好與半島城市群的對接合作，注重項目的科技含量、產業層次、產出效益和生態影響，提高單位面積投資強度，促進土地資源的集約節約利用。突出招商隊伍的專業性和招商對象的規模性，在引進世界500強、國內外大公司和大項目上有更大的突破。年底實際利用外商直接投資8300萬美元，增長20%。

努力促進外貿轉型。實施外貿經營多元化、科技興貿和大經貿戰略，引導華盛江泉、西華生化、新光紡織等外貿骨干企業實現外貿出口轉型，把產品做優，把企業做強，把產業做大，增強產品國際競爭力，打造一批出口產業品牌、企業品牌和商品品牌，促進外貿從以數量增長為主向以質取勝轉變。扶持壯大森信木業、金湖科技等一批加工貿易重點企業，大力開展各種來料加工、境外加工業務，實現加工貿易企業的品牌化、效益化。年底實現外貿進出口總額2.76億美元，其中自營出口2.16億美元。

大力開展對外合作。推廣境外32家辦事機構和貿易公司的成功經驗，推動更多有條件的企業發揮比較優勢，進行跨國經營，帶動商品、技術、勞務和設備出口，增強開拓國際市場和利用國際資源的能力，在國際競爭中占據更大的市場、創造更多的財富。

（五）在構建和諧社會上邁出更大步伐。牢固樹立發展依靠人民，發展為了人民，發展成果人民共享的觀念，努力提高人均財富、居住條件、環境質量和平均受教育程度，做好關系群眾切身利益的工作。

發展社會事業，全力為人民服務。大力實施科教興區戰略，不斷提高自主創新能力，為經濟發展提供科技支撐和智力支持；加快文明羅莊建設，積極爭創“省級精神文明建設先進區”；進一步完善“以縣為主”的義務教育管理體制，爭創“山東省教育工作示范區”；平抑人口出生高峰，穩定低生育水平，爭創計劃生育“省級優質服務先進區”；以創建國家衛生城市為契機，加強醫療衛生基礎設施建設，切實提高醫療衛生質量和水平。

維護社會穩定，始終讓人民滿意。深入開展嚴打整治和社會治安綜合治理，不斷完善安全生產監管網絡和應急救援體系建設，建立健全解決信訪問題的長效機制，構建“大防控”、“大調解”和“大防范”格局，為實現跨越式發展創造更加和諧穩定的社會環境。

健全社會保障，切實為人民造福。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購改革，依法加強稅收和非稅收入征管，擴大公共支出覆蓋范圍，集中財力辦大事。加大養老、醫療、失業等社會保險征繳力度，加快失地農民養老保險和新型農村合作醫療推廣步伐，積極發展社會福利事業和慈善事業，扎實推進城鄉社會保障一體化進程，構建“老有所養、病有所醫、困有所濟”的保障體系。

四、切實加強政府自身建設

牢固樹立政府工作的全新理念，切實加強自身建設，提高行政能力，全力打造“務實、善政、和諧、廉潔”的政府新形象。

不斷提高思維、理論、善政的水平。鼓勵和組織政府工作人員自覺學習并不斷更新政治、經濟、文化、科技、法律等方面的知識和理論，熟練掌握專業知識和服務技能，增強統籌發展、依法辦事、總攬全局的本領，不斷提高善政能力，做到平常時刻看得出來，關鍵時刻站得出來，危難時刻豁得出來。

不斷增強想干、會干、干好的能力。在工作起點上突出一個“高”字，勇于負責，做到標準高、質量高、效率高，自覺追求完美，追求卓越。在目標定位上突出一個“新”字，敢闖敢試，做到思路新、方式新、方法新、內容新，培育發展的新優勢。在操作水平上突出一個“大”字，敢抓敢管，做到聲勢大、力度大、成效大，用大思路、大手筆做大文章，以大胸懷、大氣魄求大發展。

不斷營造風正、氣順、勁足的環境。認真落實決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，用制度確保各項工作落到實處。發揚“特別能創新、特別能奉獻、特別能爭先”的團隊精神，一個目標一條心，奮發創造激情。強化“召之即來，來之能戰，戰之能勝”的攻堅作風，激發創新活力。倡導“爭上游、創一流、走前列”的目標追求，鼓足創業干勁。

不斷落實為民、務實、清廉的要求。牢固樹立正確的政績觀，說實話、辦實事、求實效，堅決防止和克服弄虛作假、以權謀私、與民爭利。政府及其工作人員無論職位高低、權輕權重，都必須自覺為人民掌好權、用好權，做到干凈、干事、干好事，真正干出幾件讓老百姓看得見、摸得著的實事、好事。讓老百姓的就業機會一年比一年增多，致富門路一年比一年更廣，家庭生活一年比一年殷實。

各位代表！告別“十五”的輝煌，擔起“十一五”的發展重任，我們又踏上了新的歷史征程。在這開啟之年，我們要在區委的正確領導和區人大、區政協的監督支持下，緊密團結和帶領全區人民，求真務實，銳意進取，滿懷信心，加快發展，為建設富裕文明、平安和諧的新羅莊，為創造更加美好的新生活而努力奮斗！

羅莊區十六屆人大四次會議秘書處 2006年2月8日印