政府工作報告

——2012年2月2日在臨沂市羅莊區第十八屆

人民代表大會第一次會議上

羅莊區代區長 趙曉暉

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、本屆政府工作的回顧

本屆政府任職以來，在區委的堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，團結帶領全區人民，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機和產業結構轉型的雙重挑戰，順利通過了“迎淮檢查”和“一創六建”等重大考驗，著力構建“一環兩園三區”發展格局，全力打造工商復合型經濟，全面完成了十七屆人大歷次會議確定的各項目標任務，實現了羅莊跨越發展的新突破，譜寫了羅莊科學發展的新篇章。

綜合實力大幅提升。2011年，全區實現地方生產總值251億元，是2007年的1.7倍，年均增長14.3%；區域財政總收入達到26.36億元，地方財政收入達到12.85億元，是2007年的1.6倍；連續3年獲得全市縣域經濟發展一等獎，2個街道地方財政收入突破1億元，5個街道進入全市鎮域經濟前40名；累計完成規模以上固定資產投資400億元，年均增長25%；實現社會消費品零售總額65億元，是2007年的2.3倍；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到2.4萬元、7900元，比2007年分別增加1萬元、3000元。連續第十年被評為“全國科技進步先進區”，榮獲“新中國60年最具投資價值縣區”、“中國宜居宜業典范區”、“山東省最佳投資城市”等稱號。

工業經濟轉型加速。2011年，年銷售收入2千萬元以上規模企業發展到234家，完成總產值830億元、增加值165.5億元、利稅90億元，分別是2007年的2.1倍、1.6倍和2.1倍。銷售收入過10億元、利稅過億元企業分別達到13家、10家，華盛江泉集團、沂州集團2家企業進入全國500強，三德特鋼進入全國民營企業500強，11家企業進入全市工業企業50強。企業創新能力不斷增強，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到27%，科技對經濟增長的貢獻率達到60%?！靶鹿饧皥D”被認定為中國馳名商標，“沂州”等4件商標被認定為山東省著名商標，全區中國馳名商標達到7件，山東省著名商標14件，中國名牌產品2個，山東名牌產品13個。節能工作成效顯著，提前兩年完成“十一五”淘汰落后產能任務。新興產業發展迅速，以羅欣藥業、中玻藍星、華盛中天為代表的“四新一高”產業集群優勢凸顯，新光格蘭德滌綸長絲項目被列為山東省百項戰略新興產業重點項目。2011年，“四新一高”產業完成產值95.4億元，增長42%，占工業經濟總量的11%。

開放開發步伐加快。全區累計引進各類項目680個，實際利用市外資金169億元。先后有華宇鋁電二期、羅欣藥業水針劑、盛陽集中供氣等一批投資規模大、帶動能力強的項目建成投產，有效拉動了全區經濟的增長。對外貿易平穩增長，進出口獲權企業達到145家，2011年完成進出口總額14.8億美元，出口3.46億美元，完成境外投資6769萬美元。啟動了羅莊循環經濟示范區建設，規劃面積160平方公里，起步區“一縱十橫”路網初步形成，進一步拓寬了全區新型工業發展的空間。諸暨工業園項目完成投資8億元，恒嘉能源200萬噸塑料、上海泵閥工業園、金華豐億模具園項目即將落戶園區。羅莊工業園新上新光格蘭德滌綸長絲、美鑫無縫鋼管及市場二期、美爾吸塑包裝、國宏經貿不銹鋼等科技含量高、附加值高的項目，后發優勢更加明顯。

現代商貿發展迅速。規劃建設了沂河路、通達路、濱河路三條服務業經濟帶，入駐項目125個，總投資600多億元。臨沂名嘉廣場、沂蒙樂園、青啤文化廣場、長途汽車南站即將建成，深莞城、工商貿博覽城、展恒怡和國際等十大商業綜合體進展順利，特色商貿區建設步伐明顯加快。江泉國際、青啤家園、白鷺金岸等房地產項目開工建設，2011年完成房地產開發面積46.1萬平方米。引進浙商保險、紫金保險公司，實現了地區中心支公司零的突破。新批小額貸款公司3家，成為全市最多的縣區。先后成功舉辦了三屆國際奇石盆景花卉根藝博覽會、第十一屆全國“村長”論壇、首屆中國臨沂青島啤酒節等會展活動，羅莊的知名度和美譽度進一步提升。2011年，全區實現服務業增加值78億元，是2007年的2倍，三產占比提高5個百分點，我區被列為山東省重點服務業城區，連續四年被市委、市政府評為“服務業發展先進縣區”，工商復合型經濟格局初步形成。

農村經濟穩步增長。全面落實強農惠農政策，累計發放各類惠農補貼8482萬元。2011年糧食總產量達到16.47萬噸，實現“八連增”。大力發展優質高效城郊型特色農業，建成高效農業示范基地29處，優質農產品基地達到8萬畝，注冊農產品商標11個，“塘崖貢米”、“沙溝芋頭”通過國家地理標志認證。農業產業化經營加速推進，省、市級龍頭企業發展到17家，農民專業合作社達到161個，市級標準化養殖小區增加到24處。完成小埠東灌區改造、高都農業綜合開發等97項工程，改造中低產田4.7萬畝，新增、改善灌溉面積8.5萬畝，農業生產條件明顯改善。集體林權制度主體改革任務全面完成，生態林場建設加快推進，全區累計完成造林6.3萬畝，森林覆蓋率達到30.2%。

城鄉環境持續優化。投入近20億元，修建、改造沂河路、濱河大道、南環路、羅程路等城鄉道路30多條，“六縱六橫”路網體系進一步完善。扎實推進供水、供暖、供氣、污水管網等設施配套，高標準完成岸堤水庫引水工程，敷設供熱管網11公里、燃氣管網27公里、弱電管網42公里。啟動傅莊、褚墩兩個市區優先發展重點鎮建設，完成36個中心村整體改造規劃，累計建設農房2.5萬戶、改造危房3000戶，農村住房建設與危房改造走在全市前列。以“一創六建”為抓手，深入開展城鄉環境綜合整治，建設生活垃圾收集站（點）2500多處，211個行政村和社區達到“五化”標準，建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達到47.9%、61.3%，人均公共綠地面積達到12.8平方米，城鄉結合部、干線公路、主要河道、重點社區等區域的環境面貌明顯提升。投資7億多元，完成15項“迎淮檢查”工程，新增污水日處理能力8.5萬噸，水污染得到有效整治，生態環境持續改善，武河濕地被評為國家級濕地公園，成功承辦了全國飲用水源地保護環境應急管理工作現場會。

民生質量明顯改善。把保障和改善民生放在首位，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，累計用于民生和公共事業支出達到22.76億元，占財政總支出的65%。優先發展教育事業，努力改善辦學條件，新建、改造校舍17.8萬平方米，新建、改建公辦幼兒園21處，70%以上的學校邁入省市規范化學校和教學示范學校行列。圍繞創建國家衛生城市，全面加強疾病預防控制體系和醫療救治體系建設，扎實推進醫藥衛生體制改革，新農合村居參合率、農業人口參合率均達到100%，醫療衛生服務水平不斷提高，群眾就醫條件大幅改善。計劃生育目標圓滿完成，低生育水平持續穩定。加快推進基層公共文化設施建設，建成村居文化大院211個、農家書屋176個，區文化中心、羅莊展覽館等公共文化設施投入使用，區文化館、區圖書館分別被評為“國家一級文化館”和“國家二級圖書館”。擴大“五大保險”覆蓋范圍，逐步提高保障標準，城鄉居民養老保險覆蓋率達到85%，60歲以上老人每月領取55元的基本養老金，城鎮醫療保險覆蓋率達到98.2%。發放低保金4325萬元、救濟款521萬元，困難群眾基本生活得到有效保障。切實加強國防動員和民兵預備役建設，軍民共建和雙擁工作深入開展?！拔屙椈顒印痹鷮嵧七M，綜治信訪維穩平臺全面建成，安全生產形勢持續穩定，2011年度群眾滿意度提高了4個百分點，全國、全省群眾工作會議在我區召開，全區繼續保持了和諧穩定的良好局面。

各位代表，在全球經濟復雜多變、國內經濟加速轉型的背景下，全區經濟社會保持了平穩較快的發展態勢。成績的取得，歸功于區委的科學決策、堅強領導，區人大、區政協的有效監督、全力支持；歸功于街鎮、部門的實干奮進、扎實工作，全區上下的攻堅克難、團結拼搏。在此，我代表區人民政府，向為全區經濟社會發展付出汗水、作出貢獻的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和全區人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

奮斗固然艱辛，經驗彌足珍貴?；仡櫚l展的歷程，我們深深體會到：

謀劃發展必須立足實際，搶抓機遇，堅定信心。歷屆區委、區政府始終以全局視野、戰略思維，提出一系列符合羅莊實際的戰略定位和發展思路，奠定了羅莊“南工重地”的代表地位。今年區第十三次黨代會又科學謀劃了“一環兩園三區”的發展格局，拉開了打造工商復合型經濟強區的序幕。當前，羅莊面臨著產業轉型升級的關鍵期和歷史機遇期。我們必須繼承和發揚以往的好思路、好經驗、好做法，緊緊圍繞既定發展目標，堅定信心，凝心聚力，加快推進。

跨越發展必須找準支撐，突出重點，強力推進。項目是跨越發展的著力點和生命線。幾年來，我區先后開展了“項目推進年”、“投引資突破年”、“重點項目突破年”等主題活動，年年有重點，年年有突破，形成了人人抓項目推進、人人抓招商引資的濃厚氛圍。我們必須繼續突出項目在經濟發展中的重要地位，完善招商引資考核機制，強化重點項目推進措施，為實現跨越發展打好基礎、增添后勁。

持續發展必須質效并重，加快轉型，全面協調。循環經濟、低碳環保是工業經濟發展的方向。近年來，我區集中精力解決了水污染問題，痛下決心淘汰了一批落后產能，下大功夫推進了中玻藍星、新光格蘭德滌綸長絲、羅欣裕欣分廠等一批新興產業項目和十大商業綜合體項目，產業結構明顯優化，環境質量持續改善。我們必須繼續把調高調優調強產業結構作為主攻方向，加快培育戰略性新興產業，大力發展現代服務業，積極發展優質高效農業，打好轉方式、調結構這場硬仗，把羅莊建設成為宜居宜業宜商的生態家園。

科學發展必須立足民生，改革創新，激發活力。幾年來，我們堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，獲得了廣大群眾的支持，激發了干部群眾的干勁，克服了金融危機帶來的困難和挑戰。今后的發展過程中，我們還將繼續面臨資金、土地、人才和科技創新等瓶頸制約，轉方式調結構、保障和改善民生等任務越來越重。我們必須繼續開闊思路、拓寬視野，心系群眾、深入群眾，認真汲取群眾創造的鮮活經驗和創新做法，凝聚群眾智慧，破解發展難題，推動科學發展。

在成績面前，我們也清醒地看到，當前羅莊發展中還有許多困難和問題。主要表現在：一是粗放型經濟發展方式尚未根本改變，結構調整步伐相對緩慢，轉型升級壓力較大；二是重大項目推進難度大、進展不快，發展后勁不足；三是土地、資源、環境制約問題日益突出，節能減排任務依然艱巨；四是財政收支壓力加大，保障和改善民生任務繁重。這些問題，有待我們采取更加有效的措施逐步加以解決。

二、今后五年政府工作目標和2012年工作重點

未來五年，是羅莊轉型發展的攻堅期、跨越發展的黃金期和科學發展的關鍵期。市委、市政府“四三二一”的總體思路和“奮戰三年翻一番、決戰五年大跨越”的決策部署，為羅莊加快發展提供了機遇，創造了條件。經過多年的積累，羅莊已具備了跨越發展的基礎，迎來了工業經濟加速轉型、城市建設加速提升、第三產業加速膨脹的重要戰略機遇期。我們必須抓住有利條件，科學謀劃，創新思路，扎實工作，努力做到穩中求進、好中求快，奮力推進羅莊經濟社會新跨越。

今后五年，我區發展的主要奮斗目標是：到2016年底，全區地方生產總值突破500億元，年均增長15%以上；地方財政收入超過40億元，年均增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入達到4.8萬元，農民人均純收入達到1.7萬元。

2012年是新一屆政府任期的開局之年，是“十二五”規劃全面展開、重點突破的一年，也是貫徹落實市委、市政府“三年倍增計劃”的關鍵一年。初步確定今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地方生產總值增長15%；規模以上固定資產投資增長30%；地方財政收入增長26%；社會消費品零售總額增長25%；城鎮居民人均可支配收入達到2.8萬元，農民人均純收入力爭超過1萬元；全面完成節能減排等各項約束性指標。

圍繞實現上述目標，今年重點做好六個方面的工作：

（一）突出轉型升級，在建設新型工業強區上實現新突破。以新型工業化為先導，改造提升傳統產業，大力發展新興產業，培植壯大骨干企業，推動工業經濟率先轉型升級。

推進重點項目建設。把項目建設作為經濟工作的第一要務，深化幫促措施，堅決打好項目建設攻堅戰，推動中玻光伏玻璃第三、四生產線、諸暨工業園二期、上海泵閥、金華豐億模具等一批簽約項目早開工、早投產、早見效。對區級以上重點項目，成立專門班子，明確責任分工，加強考核獎懲，強化用地保障，推動項目建設。始終把招商選資作為打造工商復合型經濟的總抓手，創新招商方式，完善激勵機制，強化目標考核，著力引進一批煤焦油深加工、不銹鋼制品、滌綸長絲加彈和精紡等與主導產業配套的產業鏈項目，年內完成招商引資落地投資60億元，在引進世界500強、央企、省屬大企業投資項目上實現新突破。實施“一企、一策、一領導”幫扶計劃，以“30強”企業為骨干，擴大納稅過億元、過5千萬元企業規模，以20家成長型企業為重點，培植一批稅收過千萬元企業，力爭年內銷售收入過10億元企業達到15家，過億元企業50家。大力發展外向型經濟，實現進出口總額16.5億美元，利用外資3000萬美元，對外投資超過5000萬美元。

打造園區產業特色。把加快園區建設作為集聚大產業、推動大發展的主要載體，進一步整合優質項目資源向園區集聚，以標準化、功能化的園區，吸引客商落戶，承接產業轉移，打造特色塊狀經濟和產業集群。北部羅莊工業園重點加快新光格蘭德滌綸長絲、美鑫無縫鋼管及市場二期、久泰機械加工等項目建設，努力引進一批投資密度大、科技含量高、成長性強的“四新一高”項目，建成新興產業園區。南部循環經濟示范區在完善起步區“一縱十橫”路網框架的同時，加快供水、供電等“六通一平”設施配套，圍繞現有冶金、鋁加工、鋼鐵、建材四大循環產業鏈條，積極承接沿海發達地區產業轉移，以大建設、大招商推動園區大發展，逐步打造千億產業園區。

做強優勢產業集群。改造提升傳統產業，抓住我省鋼鐵產業結構調整“5+1”試點機遇，推進江鑫鋼鐵、三德特鋼兼并重組，加快精品鋼基地建設。以元生、聯世達等企業為龍頭，大力發展精密鑄造、汽車模具等高端產品，積極引進汽車整車生產企業，提升機械鑄造業發展水平。利用合同能源管理模式對燁華焦化、沂州焦化進行干熄焦技術改造，加快恒昌焦化醇氨聯產項目建設，支持焦化企業加大對副產品的開發，延伸產業鏈條，提高產品附加值，實現焦化產業升級。大力發展新興產業，加快山威、盛陽不銹鋼項目建設，打造不銹鋼生產龍頭，帶動不銹鋼產業發展。推進豪門、瑞高等鋁型材企業轉型升級，促進鋁加工產業集群化發展。抓好羅欣裕欣分廠、恒嘉能源200萬噸塑料項目建設，推動新醫藥、新材料產業快速發展。

提升企業創新能力。引導企業加大技改投入，加快創新平臺建設，積極開展產學研合作，增強科技研發能力，提高企業的核心競爭力。引進建設磁懸浮軸承研發中心和中試基地項目，建成博士后科研工作站、工程技術研究中心、省級以上高新技術企業、中國專利山東明星企業等20家，力爭全年完成技改投入60億元，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到28%以上。深入實施“質量興區”戰略，強化企業品牌的培育，年內爭創中國馳名商標1件，省級名牌產品、著名商標2個，新增通過各類質量、健康安全體系認證企業20家以上。

（二）突出項目帶動，在特色服務業發展上實現新突破。繼續把服務業作為結構調整的重點，加快發展以十大商業綜合體為代表的特色服務業，爭取三產占比提高2個百分點。

加快發展商貿物流業。進一步加快工商貿博覽城、展恒怡和國際、國際采購中心、茶博城、硅谷城、亞太信美等十大商業綜合體建設，扎實推進全球商品交易中心、中國裝備城、光彩大市場、農機大市場等專業市場盡快落地，著力打造專業化高端市場品牌，促進商貿物流向更高層次發展。加快農村物流配送體系建設，繁榮農村消費市場。積極發展第三方物流，培植壯大現有骨干物流企業，著力引進龐大汽車文化廣場、吉利集團汽車文化廣場等一批實力強、網絡基礎好的物流項目，提升全區物流經營業態水平。以鋼鐵、焦化、陶瓷等產業為重點，抓好重點企業物流、采購等環節與核心業務的分離，形成示范、帶動效應，加快推進二三產業分離。

積極發展文化旅游業。深度挖掘、整合、提升文化旅游資源，加快沂蒙樂園、武河濕地二期項目開發，提升寶泉寺公園、盛能游樂園等景點，打響特色休閑文化旅游品牌。用商業化理念包裝樂義果蔬、效峰菌業、冊山草莓等農業休閑項目，加快濱河農業基地建設，形成濱河生態農業觀光長廊。

穩健發展金融保險業。圍繞重點項目、公益事業、中小企業、“三農”等領域，發揮銀行、保險、證券、擔保等服務融資保障作用，擴大“三押一推”助企融資規模，推動金融與全區經濟互動健康發展，力爭年內金融機構存貸款余額突破200億元，新增存貸比超過100%。積極引進股份制銀行，爭取新增村鎮銀行、小額貸款公司2家。

（三）突出功能配套，在統籌城鄉發展上實現新突破。以新型城鎮化為引領，按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，推進城市空間拓展、功能完善、品位提升，進一步增強城市綜合承載力。

高起點規劃城市發展。以臨沂西外環、南外環規劃建設為契機，完善“一環兩園三區”發展規劃，進一步拉開城市框架。以南部循環經濟示范區為載體，提升存量產業，發展新興產業，打造“新型工業區”。以十大商業綜合體為依托，加快發展現代商貿物流，打造“特色商貿區”。培育東部特色農業種植基地，打造“高效農業示范區”。加快編制沂河路沿線、東部濱河片區、南部循環經濟示范區等重點區域詳細規劃和道路、供熱等專業規劃，完成中心城區道路修建性規劃，提高規劃覆蓋面。修編完善街鎮總體規劃和駐地控制性詳細規劃，指導街鎮有序開發，提升建設水平。

高水平推進城市建設。繼續抓好道路、供排水、垃圾處理等設施配套，全面增強支撐保障能力。完成苗花路、羅三路、臨冊路北段道路改造，打通祝丘路、沂州南路、清河南路，搞好羅發大橋和南環路沂河大橋建設，完善路網交通體系。加快濱河片區集中供暖工程建設，抓好羅六路、湖東二路、祝丘路強弱電改造，完善東部濱河片區、湖東二路、繡花城路、護臺東巷污水管網。建設垃圾中轉站，解決南部垃圾收集運輸困難。推進農村住房建設和危房改造，實施沂河沿線村居舊村改造，新建農村住房、改造危房5000戶。加快青啤家園、江泉國際、白鷺金岸等房地產項目開發進度，新增開發面積200萬平方米。

高質量搞好街鎮駐地規劃建設。發揮街鎮承上啟下的節點輻射作用，引導生產要素適當向街鎮駐地集中，加快設施配套，完善服務功能，提高承載能力，將街鎮打造成為獨具特色的“衛星城”。加快戶籍制度及配套制度改革，推動農民有序轉為城鎮居民，并在子女入托上學、社會保障等方面享受市民待遇。加快羅莊、盛莊舊村改造，實現與主城區對接融合，打造臨沂城區新商圈；傅莊、褚墩圍繞南部循環經濟示范區建設，搞好規劃銜接，發展優勢產業，加快小城鎮建設，打造新型工業強鎮；高都、冊山、黃山側重商住、文化、旅游、觀光產業，進一步完善小城鎮規劃，帶動東部35公里濱河長廊建設。沂堂以新型水泥建材、特色養殖項目為支撐，抓住振興大道通車、西外環路規劃的機遇，優化產業布局，提高輻射帶動能力。

高效能抓好城市管理。積極探索城鄉管理長效機制，加強城市管理責任考核，提升城市網格化、精細化管理水平。實施環衛園林一體化改革，將環衛園林管理逐步推向市場。大力開展城鄉環境綜合整治，集中治理各類臟亂差、露頭丑和違章違規建設，消除衛生死角，保持城鄉環境整潔優美、規范有序，促進全區經濟發展和生活環境同步躍升。

（四）突出富民強基，在新農村建設上實現新突破。以農民增收為目的，做強龍頭企業，建優農業基地，打造農業品牌，推動農業農村經濟再上新臺階。

大力發展高效特色農業。按照“經營規模化、生產標準化、營銷品牌化”的要求，加快推進高都樂義果蔬現代農業產業示范園、江泉沂堂養殖基地等項目建設，著力培育草莓、稻米、食用菌、板栗、蔬菜、杞柳六大優質農產品基地，搞好無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，提高農產品的知名度。年內新建、擴建優質農產品基地15處，新增“三品”認證6個。

加強農業基礎設施建設。對上爭取水利項目建設資金，加大財政“以獎代補”力度，高標準抓好燕子河綜合治理、高效節水灌溉和中低產田改造等工程，提高農業綜合生產能力。建設防護林2000畝，補植完善農田林網2萬畝，新增造林8000畝，鞏固擴大綠化成果。加大測土配方施肥、生態環保養殖等實用技術推廣應用力度，提高農業科技水平。年內農業機械化綜合水平達到88%以上，新建市級標準化養殖小區（場）8個。推進奶業標準化生產基地建設，力爭到2015年奶牛存欄量突破2.5萬頭，建成“全國奶牛生產大縣”。

努力提高農民增收能力。認真落實強農惠農政策，及時兌現種糧直補、農資綜合、農機購置等補貼，讓農民得到更多實惠。積極推廣“龍頭企業+農戶”產業化經營模式，培育市級以上龍頭企業2家，農民專業合作社24個，輻射帶動4000余戶農民增收。多渠道開發就業崗位，搞好農村勞動力“陽光培訓”和轉移培訓，年內新增城鎮就業再就業9500人，轉移農村勞動力1.5萬人。

（五）突出節能減排，在生態區建設上實現新突破。牢固樹立綠色發展、循環經濟的理念，大力發展生態經濟，強力推進節能減排，增強可持續發展能力。

狠抓節能降耗。嚴格節能評估和節能審查，杜絕新上“三高一低”項目，依法淘汰落后產能和工藝。加大電機系統節能、工業鍋爐改造、換熱技術改造、余熱余壓利用等節能技術推廣應用，加快沂德建材鋼渣綜合利用、紅日阿康磷石膏回收利用等循環經濟項目建設，完成7萬平方米建筑節能立面改造，提高重點行業、重點領域節能水平。

加強環境保護。加快環境應急指揮和監控平臺建設，健全環境風險防范與應急管理工作機制，努力消除環境安全隱患。強化對城鎮污水、重點行業、重點企業日常監管，確保斷面水質穩定達標。以工業企業大氣污染和建筑工地揚塵污染治理為重點，全面落實防治措施，努力提升大氣質量。繼續保持環境執法監管高壓態勢，加大對典型案件的責任追究和督察力度，鞏固環境綜合整治成果。嚴格控制污染物排放總量，完成年度減排指標。

嚴格土地管理。嚴格控制用地指標和投資強度，積極爭取建設用地指標，優先保證重點項目用地需求。將土地增減掛鉤與土地整理、農房建設和危房改造相結合，加快推進東部8萬畝國家、省土地綜合整治項目和冊山、黃山、沂堂1.2萬畝土地開發整理項目建設，提高土地利用率和產出效益。扎實開展違法違規用地整治，加強批后監管，加大執法力度，提高土地集約利用水平。

（六）突出民生優先，在構建和諧社會上實現新突破。以保障和改善民生為宗旨，著力辦好為民、利民、惠民實事，協調發展社會各項事業，讓人民群眾共建和諧，共享幸福。

提升財稅保障能力。抓好財源建設，培育新的稅收增長點，建設穩定增長的財源體系。堅持依法治稅，完善稅源分類管理，深入開展稅務稽查活動，扎實推進房地產、運輸業等行業稅收清理整頓，努力做到應收盡收，不斷壯大地方財力。嚴格預算約束，加強財政監督和審計監督，從嚴控制一般性支出，集中財力保重點、保民生、保發展。

完善社會保障體系。加大社會保險擴面力度，實現城鄉居民養老保險和醫療保險全覆蓋。完善城鄉居民最低生活保障制度，城市低保標準每人每月不低于360元，農村低保標準每人每年不低于1800元，做到應保盡保?；I建羅莊區中醫醫院，在街鎮衛生院和246個村居衛生室實施基本藥物制度，穩步推進醫改工作。抓好敬老院規范化建設，確保9處敬老院達到省一級標準，實施“蛋奶工程”、“暖冬工程”，提高五保老人的生活質量。

發展社會各項事業。繼續深入落實教育優先發展戰略，加大教育投入，持續改善辦學條件，年內完成13個校舍建設項目和21處公辦幼兒園建設任務，新建校舍5.2萬平方米，籌建城區駐地初中，緩解城區就學壓力。扎實推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、公益電影放映、農家書屋、基層文化陣地建設“五大工程”，進一步豐富群眾文化生活。深入開展以乳制品、肉制品、食用油、桶裝飲用水和酒類為重點的食品安全專項整治，嚴厲打擊食品違法犯罪活動，確保群眾飲食用藥安全。繼續加強國防后備力量建設，做好國防教育、兵役和雙擁共建工作。

強化社會管理創新。牢固樹立“安全發展”理念，全面落實安全生產責任制，突出抓好重點行業、重點企業隱患的排查整改，深入開展經常性安全生產檢查，防止重特大安全事故發生。扎實抓好計劃生育工作，嚴格落實目標管理責任制，控制違法生育，治理非婚生育，抓好性別比綜合整治，持續穩定低生育水平。推進群眾工作“五項機制”建設，暢通民意訴求渠道，著力破解信訪難題，確保重大矛盾糾紛化解成功率達100%，各類信訪案件破解率達95%以上。繼續完善“天網、警網、民網”三網合一治安防控體系，依法嚴厲打擊各類犯罪，不斷提高群眾的安全感和幸福度。

各位代表，改善民生、增進福祉既是群眾的熱切期盼，更是政府的神圣職責！今年，我們將突出抓好十件民生實事：

1、道路暢通工程：改造苗花路、羅三路、臨冊路北段，打通祝丘路、沂州南路、清河南路。

2、設施配套工程：實施濱河片區供暖工程，搞好城區部分道路強弱電下地，完善污水管網，提升配套服務功能。

3、飲水安全工程：敷設自來水主管網6.1公里，將岸堤水庫自來水向羅莊、傅莊街道延伸，解決1.09萬人飲水安全問題。

4、住房保障工程：加快臨沂輕工機械廠、臨礦集團棚戶區改造，推進保障性住房建設，搞好沂河沿線村居舊村改造，進一步改善群眾居住條件。

5、教育提升工程：投資5200萬元，改造校舍5.2萬平方米，建成21處公辦幼兒園，籌建城區駐地中學，改善辦學條件，促進義務教育均衡發展。

6、社會救助工程：新增9個居家養老服務站和2處村辦老年公寓，集中、分散孤兒基本生活費分別提高到每人每年1100元、700元，保障困難群眾的基本生活。

7、醫療保障工程：籌建羅莊區中醫醫院，加快公辦衛生院標準化建設，在街鎮衛生院和村居衛生室實施基本藥物制度，解決群眾就醫難、看病貴問題。

8、社?；菝窆こ蹋贺斦兄?.29億元，統籌提高社會保險待遇水平，基本實現城鄉居民養老保險和醫療保險全覆蓋。

9、綠化生態工程：完成3000畝環城林建設，完善慶云山、濱河、麒麟山三大生態林場，抓好主要流域水污染防治和重點企業大氣污染防治，提升生態環境質量。

10、平安建設工程：建設高清“天網”二期工程，實現主要道路、街鎮、村居全覆蓋，增強治安防控能力，讓群眾的安全感和滿意度有明顯提高。

三、加強政府自身建設

各位代表，羅莊有著光榮的歷史和傳統，一直是全市改革開放的窗口，率先發展的旗幟。在“三年倍增、跨越發展”的過程中，羅莊要繼續當好標兵。我們一定把發展放在最重要的位置，緊緊抓住縣域經濟、小城鎮建設、保障和改善民生“三項重點工作”不放松，以更加勤勉、更加務實的作風，不斷提高服務能力，做到對人民負責，讓群眾滿意。

堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使政府職權，認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。依法推進政府信息公開，加強電子政務建設，抓好政府門戶網站、便民服務網絡、“行風熱線”等平臺建設，方便群眾辦事。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項。建立和完善行政問責制度，把行政不作為、亂作為和失職瀆職行為作為問責重點，確保行政權力依法、公正運行。

堅持高效執政。深入開展“提速增效、創先爭優”主題實踐活動，大興求真務實之風，以“快”為主基調，勇于負責“真干事”，雷厲風行“快干事”，創先爭優“多干事”，做到單項工作爭第一，整體工作爭一流，確保上級安排的任務、區委做出的決策、人代會確定的目標落到實處。在推進重點項目過程中，體現立說立行、說干就干的工作作風。在落實民生實事進程中，展現務實重干、務實發展、務實惠民的良好形象，讓廣大人民群眾從日新月異的城鄉變化中切實感受到政府作風的轉變和提升。

堅持廉潔勤政。全面落實黨風廉政建設各項規定，加強對關鍵人員、關鍵崗位、關鍵環節的監督和制約，健全和完善懲治預防腐敗體系。深入開展反腐倡廉教育，繼續加大案件查處力度，以反腐倡廉的實際成效取信于民。進一步規范部門收費行為，杜絕部門行業不正之風，減輕企業、群眾負擔。堅持恪盡職守，勤于政事，深入基層、深入實際，問需于民、問計于民。堅持勤儉辦事，精簡會議，壓縮“三公經費”，降低行政成本，樹立政府良好形象。

各位代表，新的目標，給我們提供了新的動力；新的使命，對我們提出了新的要求；新的征程，為我們昭示了新的希望。讓我們在區委的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，以更加堅定的決心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，不辱使命、不負重托，為推進羅莊經濟社會跨越式發展而努力奮斗！

區十八屆人大一次會議秘書處 2012年2月2日